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评论:“山水林田湖草”迎来历史性时刻

发布时间:2018-03-21 | 来源:中国国土资源报 | 点击数:146

由一个部门统一行使所有国土空间用途管制职责,有利于自然资源整体性保护,有利于生态环境系统性修复,也适应社会主义生态文明建设的内在要求。

3月17日上午,备受关注的国务院机构改革方案经十三届全国人大一次会议表决通过。根据方案,将组建自然资源部,统一行使全民所有自然资产所有权职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题。

组建自然资源部,意味着陆海空一体,“山水林田湖草”整体保护、系统修复、综合治理,全民所有自然资源管理体制改革,迎来历史性的重要一刻。

作为全民所有自然资源资产,“山水林田湖草”是一个生命共同体。因此,用途管制和生态修复必须遵循自然规律。人的命脉在田,田的命脉在水,水的命脉在山,山的命脉在土,土的命脉在树。如果种树的只管种树、治水的只顾治水、护田的单纯护田,很容易顾此失彼,没有统一可循,最终会造成生态的系统性破坏。将国土资源、海洋、测绘地理信息、城乡规划及水、林、草等自然资源调查确权登记管理职责整合组建自然资源部,同时组建国家林业和草原局,并由自然资源部管理。如此一来,由一个部门统一行使所有国土空间用途管制职责,有利于自然资源整体性保护,有利于生态环境系统性修复,也适应社会主义生态文明建设的内在要求。

产权制度是社会主义市场经济的基石,保护产权是坚持基本经济制度的必然要求。机构改革、部门整合,目的是健全自然资源资产产权制度,使全民所有自然资源资产所有权人到位、所有权益落实,避免“公地悲剧”。

当前,我国生态环境保护中存在的一些突出问题,一大原因是自然资源资产所有权人不到位,所有权益不落实,全民所有自然资源资产产权主体代表缺乏明确法律规定。所有者权益不落实,使用权权利体系不健全,就难以充分体现资源价值和保护产权主体财产权益,造成自然资源市场化配置比例偏低,使得市场配置资源的决定性作用不能充分发挥,自然资源资产有偿使用制度存在“双轨制”。组建自然资源部,所有权人到位,经济利益驱动下,资源管理“重开发、轻保护”、利用粗放、生态环境破坏严重就有望获得根治。

“山水林田湖草”是一个生命共同体,陆地与海洋以及关于陆海空全部国土的地理信息,同样不可分割。21世纪是海洋的世纪,各国都把维护国家海洋权益列为重大发展战略。目前,我国海湾污染、岸线破坏、填海造地失控等问题,已到了非解决不可的地步。将国家海洋局职责整合进自然资源部,有利于海陆统筹、全力遏制海洋生态环境不断恶化趋势。地理信息产业科技含量高、产业链条长,地理信息是大数据与太空时代的战略资源。将测绘地理信息局整合进自然资源部,有利于管理好、开发好、利用好这一战略资源。管中窥豹,可见一斑。将“蓝色国土”“信息国土”整合进自然资源部,体现了本轮机构改革推进生态文明建设的鲜明指向。


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